补短板强弱项，持续推进人居环境整治提升

【背景】农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的重要举措。当前，省内欠发达地区经济发展长期滞后，经济基础薄弱，基础设施历史欠账多，在推进农村基础设施建设、农村人居环境整治，巩固好人居环境整治成果，建立长效机制过程当中，保洁人员聘用、垃圾转运、生活污水处理设施等亟须投入大量资金扶持。

【建议】黄正芬代表提出的《关于加大城乡人居环境整治经费投入的建议》，建议进一步推动农村人居环境整治资金向财力较困难的地区倾斜，促进我省农村人居环境整治工作顺利实施。

【进展】我省高度重视农村人居环境整治工作，成立了省农村人居环境整治领导小组。2019年以来，我省建立了由农业农村部门牵头抓总、统筹协调，相关职能部门专项主抓、具体落实的协调推进机制，扎实推进“一革命四行动”，农村人居环境整治取得明显成效。由于农村人居环境整治涉及面广，任务重，资金需求量大。目前我省建立健全财政投入引导、农民和集体积极投入、社会力量多方参与的多元化投入机制，支持各地推动我省农村人居环境整治。2020年是实施农村人居环境整治三年行动的收官之年。我省全面落实中央决策部署和省委省政府工作要求，紧盯三年行动目标任务，加快补短板强弱项，持续推进农村人居环境整治，确保全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务，推动我省农村人居环境持续改善。三年来，全省已新建改造乡镇公厕1723座、农村公厕5780座，旅游厕所1905座，完成户厕改造43.69万户，建设252个乡镇生活污水处理设施，实现乡镇污水处理设施全覆盖，乡镇生活垃圾转运系统全面建成，建制村生活垃圾治理常态化机制全面建立，完成既有农房（裸房）整治22万栋，基本完成杭深、合福、向莆、赣龙复线、龙厦等沿线环境整治任务。

盘活农村土地资源，促进乡村振兴发展

【背景】中央农村工作会议对深入推动乡村振兴战略作出了具体部署，2020年全面推开农村集体产权制度改革试点，推动完善农村集体经营性建设用地入市配套制度，探索建立农村集体经营性建设用地入市规划、监督制度和增值收入分配机制。

【建议】黄满全代表提出《关于深入推进乡村振兴战略的几点建议》，建议全省在乡村振兴阶段，统筹安排好项目，保障乡村振兴项目用地指标。针对农村实际情况，改变传统的审批流程，简化行政审批制度，优化农村土地盘活的流程，做到因地制宜、因简施策，让农村土地资源得到有效盘活。进一步加大对乡村振兴的资金投入的同时，加强对补助资金监管，确保上级专项补助资金专管专用，如实拨付到村集体组织，为乡村振兴提供有力的资金保障。

【进展】我省高度重视乡村振兴工作，落实好《福建省实施乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，科学把握我省乡村发展规律，因地制宜、分类指导，加快建设美丽、文明、善治、殷实乡村。一是保障乡村振兴项目用地指标，根据各地社会经济发展情况、重点项目情况统筹安排土地利用年度计划，对乡村重点产业用地予以倾斜。在制定土地利用年度计划时，要求各地安排不少于5％的新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。为有序推动集体经营性建设用地入市，国务院正在修订《土地管理法实施条例》，自然资源部也正在研究制订《农村集体经营性建设用地入市指导意见》，待国家相关法规、政策明确后，我省将认真贯彻落实，有序推进农村集体经营性建设用地入市，让农村土地资源得到有效盘活，充分利用农村耕地后备资源优势，支持开展旧村复垦工作。2020年，全省实施旧村复垦项目365个，规模1.16万亩，先行核定城乡建设用地挂钩指标0.84万亩；签订指标交易合同47份，涉及指标交易面积0.38万亩，交易资金12.18亿元，为农村基础设施建设、乡村振兴提供了资金支持。二是简化行政审批制度，对于小型项目，省发改委牵头会同省财政厅、住建厅、自然资源厅和农业农村厅制定印发了《关于简化优化农村小型建设项目管理的若干意见（试行）》，进一步精简农村小型建设项目审批手续，项目审批流程简化为列入规划（专项规划、实施计划、项目库）和设计阶段两个环节。对列入规划的农村小型建设项目，视同已批复项目建议书、可行性研究报告，直接进入设计阶段。同时，积极探索“审批不出乡镇”的办理模式。另外，采取网上审批方式，简化审批环节，积极优化涉农项目审批服务。三是持续加大“三农”投入力度。坚持财政优先保障，2020年省级预算支持区域优势互补、城乡融合发展资金273.1亿元、增长13.8％。同时，多渠道筹措资金，明确2019—2022年将从省级财政预算安排、省级部门统筹整合、沿海较发达县（市、区）对口支持、市县两级财政安排等渠道筹措乡村振兴试点示范资金102.32亿元，重点支持乡村振兴试点村的产业发展、农村基础设施和公共服务补短板等方面发展建设。2018年起，将到人到户及重点的涉农资金纳入扶贫（惠民）资金在线监管系统，通过系统对资金分配下达进行全流程跟踪、全过程留痕，实现责任追溯、风险预警，加强对涉农资金的监管，提高资金使用效益。2020年2月份，省财政厅会同省委乡村振兴办制定印发了《福建省乡村振兴试点示范专项资金管理办法》，明确要求专项资金遵循“统筹兼顾、保障重点、公平公开、强化监督、讲求绩效”的原则进行管理，加强和规范了乡村振兴试点示范专项资金管理，提高了资金使用效益。2020年省级财政下达土地整理开发复垦专项资金5.6953亿元（含统筹用于乡村振兴示范专项1亿元）。支持各地开展补充耕地、旱地改水田提质改造、全域土地综合整治试点和建设占用耕地耕作层剥离再利用等工作。