□本报记者 林志明 通讯员 陈新炜 赖金旺

新年伊始，58岁的退休职工范大妈一扫愁眉：在建阳市人口和计划生育局和计生协会的帮助下，她申请的廉租房相关部门已予以受理。同时，她已经享受到独生子女死亡家庭救助基金，每年能得到各级政府共9600元的生活补助。

这之前，这位离异且失去独子的老人，只有退休工资一千多元，因为居无定所，只好租住私房，每月租金要花去月工资的一半，生活困难。

“今年的冬天，是最温暖的冬天！”范大妈沧桑的脸上终于有了笑容。

这是建阳市计生工作从政策性管理走向人性化服务的一个缩影。

打造温馨的港湾

“随着政府职能的转变，计划生育工作不再是过去简单的控制人口数量，而是要开展面向家庭全体成员、贯穿人生每个阶段、覆盖各种类型计生家庭的全方位服务活动，从而营造温馨和谐的人口计生氛围?！苯ㄑ羰形榧窃释缡撬?。

知群众之所想，随时掌握群众的需求，为他们提供更优质的服务，做好人民群众的贴心人?；谡飧隼砟睿ㄑ羰腥丝谟爰粕棵沤糇ァ叭恕闭庖还丶蛩?，改变以前那种单靠行政命令、简单粗暴、惯于唱“黑脸”的工作作风，以真诚的微笑和优质的人性化服务逐渐消除了群众的抵触情绪，营造出一个温馨的计生服务环境。

如今，建阳市计生服务中心布局合理、功能齐全、环境优美，集技术服务、宣传教育、信息咨询、药具发放、生殖保健等于一体，为广大育龄群众提供便捷、优质的各项服务。当你走进建阳市计生服务中心时，但见窗明几净，绿意盎然，温馨新颖的计生漫画栩栩如生，往来群众无不驻足观看；走廊楼道都设有美观的科普宣传栏，各科室内布置得简单温馨；亲子乐园，免费提供给节育对象子女玩耍嬉戏，促进亲情的交流、传递；婚育新风园，供育龄群众术后休闲，陶冶性情；对前来节育、孕检、妇科筛查的对象免费赠送婚育知识小画册，给农村育龄群众送去温暖和健康知识。

“想不到家乡的计生服务站环境如此优美，服务如此周到，让人觉得舒心、放心、贴心?！?月20日上午，正在计生服务中心做国家免费孕前优生检测的陈国强、江霞夫妻称赞说。他们是潭城街道严墩村的村民，夫妻俩在外地的一家国企上班。小江告诉记者，她去年10月登记结婚时，村里的计生管理员就告诉她，市里针对育龄妇女开展免费孕前优生检测。这次返乡探亲，夫妻俩一早就赶来检查了。家乡计生服务站的温馨环境，让小两口消除了疑虑，高兴而来，满意而归。

扶持困难家庭

“原来群众看见就躲的计生干部如今成了最受欢迎的人?！苯ㄑ羰腥丝谟爰苹志殖ば砣鸿っ棵垦约坝诖耍懈锌?，更有骄傲。

许群瑜认为，出现这种变化，得益于这些年来坚持不懈的生育关怀行动。

跨入新世纪，建阳市计生系统转变思想观念和工作方法，以民生为主线，不断提升服务质量，围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富及养老保障等，主动加强部门协调，推动计生奖励优惠政策与相关民生政策的有效衔接，探索建立诚信计生利益导向政策体系，加大对计生困难家庭的救助扶持。

5年前，潭城街道回瑶村的二女户曾雄香种着10多亩农田，每年纯收入才1万多元，生活比较困难。2009年，建阳市和街道推出“幸福工程·救助一孩户、二女困难户”政策，计生部门针对曾雄香的情况，先后3次免息借给他3万元，同时，计生协会还帮他贴息贷款6万元。在这些资金的帮扶下，曾雄香夫妻奔小康的梦想起航，他们向外出农户租田，买种子、化肥、农机具，种粮、种烟面积由原来的十多亩逐步扩大到几百亩、上千亩，实现了全程机械化耕种。如今，家庭年纯收入达20多万元，住进了洋房，女儿送进了大学，走上富裕的幸福路。

根据区域的实际情况，除国家、省出台的农村部分计生家庭奖励扶助制度和贡献奖励制度外，建阳市还出台完善了奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的利益导向政策体系，如：民政部门对农村享受最低生活保障的独生子女户、二女节育户在每人每月原有的基础上增加4元，在社会救济款中列出20%以上专门用于农村计生困难户救济；教育部门对农村独生子女户和二女户结扎的子女中考时在总成绩上予以增加2分；在新农村中心村建设回拨地分配中，依法为计生户多分配一份宅基地。

建阳市设立了生育关怀基金和幸福工程资金，每年均按征收社会抚养费5%拨付，并在会计核算中心设立了专户。利用这两项资金，一项项改革举措相继出台，一个个计生困难户得到帮助：

——在全面落实国家、省和南平市出台的特殊家庭扶助政策的基础上，对全市近50户计生特殊家庭每月增加补助200元，共发放11.52万元。

——不断健全完善我市独生子女死亡家庭救助基金，仅2014年筹集基金近30万元。同时，近年来已扶助了相关失独家庭，市乡两级累计发放扶助金10万余元。

——在全面推行新农合工作中，认真落实对农村独生子女、二女户参保对象补贴发放工作，2014年共发放金额332万多元。

——发放553名城镇独生子女计生家庭奖励扶助补助资金69.96万元。

——继续开展生育关怀项目，其中幸福工程投入资金208.8万元，帮扶150户计生家庭发展生产；帮扶农村计生困难户小额贷款财政贴息1354户，投入财政贴息资金61.42万元；全市有13327户独生子女、二女户家庭参加意外伤害投保，保费127.2万元，并给予失独家庭赠送关爱保险；开展金秋助学活动，为考录大学的计生家庭发放助学金9.4万元；开展生育关怀关爱活动，全市共关怀关爱计生家庭343户，投入生育关怀资金27.48万元。

“太谢谢了，幸好有了计生部门的助学金5000元，我孙女上大学的学费才能够凑齐了，就昨晚，孙女还来电话和我说了很多在大学生活的开心事，她还获得了学校奖学金!”1月19日上午，建阳市计生部门工作人员回访受助大学生王思琪家，思琪奶奶兴奋地诉说着思琪在大学的情况。计生工作人员嘱咐道：“等思琪放假回来，让她带上奖学金的凭据，局里还会给予奖励的?！苯昀?，计生部门为了让每一个考录大学的计生困难户都能上大学，从高考录取完时就开始摸底，做到每个计生困难户都能享受到奖扶，让每个莘莘学子都能完成大学梦。为更好地鼓励受助计生贫困户的孩子读好书，还规定了学生获校级以上奖学金的，计生部门再予以奖励。

“要让实行计划生育的群众在政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障，越来越多地分享到改革发展成果?！苯ㄑ羰蟹止芗粕笔谐ち鹾怠?/p>

服务无微不至

如果把救助困难计生户的行动比喻成“及时雨”,那么，为每一个育龄群众提供全方位的服务，就是润物细无声的“春之雨”。

“手术并发症不再可怕，因为计生部门的关爱，我们已经在向健康迈步?！崩醋越ㄑ羰刑冻墙值老创宓睦钅乘档?。李某当年在做输卵管节育术后，得了并发症术后肠粘连，属于并发症三级戊等，如今在计生部门的帮扶下，身体渐渐好转。近年来，人口计生部门为计划生育手术并发症对象给予补助，除省政府每月的200元外，建阳市另补助200元，还为这些对象报销与并发症相关的医疗费，甚至还根据个体情况，给予报销适当的营养费用，这对手术并发症对象来说是个很大的宽慰。

行动是最有说服力的语言。

——启动优生促进工程。实行免费婚前健康检查、优生检测，把好优生第一关，减少因病毒感染造成的胎儿发育缺陷，全市免费孕前优生健康检查检测率达86%。加强孕前指导，通过集中培训、入户随访等措施指导待孕妇女提前接种风疹疫苗、服用叶酸和多种维生素。启动不孕不育救助工程，加强与上级医疗、科研单位合作，对全市不孕症患者进行免费检查和治疗。在城区两所幼儿园对100多名幼儿率先开展了早期教育试点工作，在计生大院内建立“婴幼儿早教中心”示范点同时向乡镇延伸，努力提高出生人口素质。

——开展生殖健康促进项目。学习借鉴中日合作的“IP”项目，积极开展妇科病普查，为育龄妇女建立健康手册。近年来，先后为3.2万多名育龄妇女开展乳透、B超等妇科疾病普查，对查出疾病患者及时提供转诊服务，同时落实免费手术、全程免费治疗和部分医疗补助等救助。

——实施生理与健康全程服务。针对青少年开设青春课堂，进行心理疏导和咨询服务；为已婚生育对象提供避孕节育知识知情选择，帮助其落实适宜安全长效的避孕节育措施；对应落实措施对象，逐个进行耐心细致的宣传动员，在做通思想工作后，先由专人负责做好调查笔录，再派专车送往医院，而医院从登记—化验—妇检—手术都设好“绿色通道”，术后还为其安排专用病房并派专人看护。

——实施特殊病例全程免费治疗。对实行计划生育特别困难户患重症对象提供全程免费治疗服务。2014年的中秋节，一位受惠于全程免费治疗而康复的癌病对象，亲手做了30块月饼感谢计生工作人员。她的真诚与热情，让计生工作人员无法推托，只好将30块月饼转送给了建阳市福利院，让福利院的老人们分享节日的快乐。

与此同时，为推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，建立“一盘棋”管理工作机制，建阳市流动人口计生管理站及时下移服务重心，形成“街道—社区—小区—单元”网格化服务体系，设立三级流动人口计划生育公共事务受理平台，全面公开人口计生政策法规和办事程序，为流动人口提供全面优质的“一站式”服务。每年“母亲节”期间，还在建阳市范围内开展“健康母亲工程——关爱流动人口母亲健康也是我们义不容辞的责任”的关怀活动，为全市流动人口母亲免费提供乳透、电子阴道镜、妇科B超、血生化等4项健康检查服务。

“流动人口服务管理站的服务真好，人很和气，到了这里就像到了自己的家一样。这次还参加了免费健康检查，这是我想都没有想到的事情，我一个外地人居然能享受和建阳人一样的待遇，真好！”1月20日下午，来自四川的卢女士满怀欣喜地告诉记者。

一份耕耘，一份收获。2008年以来，建阳市连续7年被国家人口计生委评为全国计划生育优质服务先进单位；建阳市计划生育服务站及麻沙镇、小湖镇、书坊乡、漳墩镇、黄坑镇等5个乡镇计生服务所被评为全国计划生育优质服务示范站所；市人口计生局被评为全国人口和计划生育系统先进集体；黄坑镇、潭城街道被评为全国人口和计划生育依法行政示范乡镇街道；市计生局局长许群瑜连续两届被福建省人民政府授予人口和计划生育先进工作者称号；建阳市被授予福建省人口和计划生育综合改革示范市、全省流动人口服务管理工作先进单位称号。